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新形势下我区民主党派基层组织建设问题的研究

日期:2013-06-06 09:31 来源:党委统战部 阅读:

 

  

中国农工民主党内蒙古医学院附属人民医院支部委员会

 

“十二五”规划为我们描绘出新的宏伟蓝图,在新形势、新任务、新要求下,民主党派基层组织也将会面临许多新情况、新问题。在新的挑战和机遇面前,搞好基层组织建设,对增强民主党派的战斗力、凝聚力和影响力,保证中国共产党领导的多党合作制度的进一步贯彻执行,推进社会主义民主政治建设,具有十分重要的意义。为了高效地履行参政党的政治任务与使命,全面践行科学发展观,树立和践行社会主义核心价值体系,我们必须对民主党派基层组织建设问题,进行系统的全面的分析研究。

我区民主党派基层组织建设中存在的问题与原因分析

2010年底,我们就内蒙古自治区民主党派基层组织的成员结构与素质、组织工作方式,组织活动的形式和方法,作为参政党的定位和工作任务等等相关问题,进行了调研,通过分析研究,我们发现民主党派基层组织建设,在以下几个方面值得进一步思考。

一,民主党派基层组织离退休人员所占比例增高,年轻成员加入组织人数增多。

内蒙古自治区现有六大民主党派:中国农工民主党、中国国民党革命委员会、中国民主促进会、中民主建国会、中国民主同盟、九三学社。各民主党派均在内蒙古自治区建立了委员会。各民主党派区委机关职能工作部门为三部一室并设有参政议政等5--8个专门工作委员会。在各盟市地区不同程度的建立了委员会、总支部委员会、支部委员会、支部、小组。全区现有地方基层组织486个,总支、支部、小组417个。全区民主党派成员总数10026人,其中,男党员6365人,占63.48%,女党员3661人,占36.52%。离退休人员2200人,占34.03%。平均年龄49.28岁。民主党派基层组织成员,离退休人员所占比例增高,年轻成员加入组织人数增多,平均年龄逐渐下降。由于一大批高素质的老党员的离退休,使得参政议政公信度有下降的趋势,提高年轻党员政治素质的任务迫在眉睫。

二,民主党派基层组织的成员学历与职称较高,政治素质建设不够。

我区民主党派基层组织成员,从学历结构上:研究生以上文化程度387, 3.86%,大学以上文化程度4211,42%,大专以上文化程度8546人,占85.23%。从职称结构上:高级职称4016人占40.05%,中级职称4389人,43.78%,中高级职称8405人,占83.83%。其他 162116.17%。民主党派基层组织成员,50%以上是中共中央(8914号文件颁布以来,加入民主党派的。总体来说,民主党派成员应该看成我们民族、时代的精英,不少成员还是社会顶尖级的名流。民主党派不愧为“业务型”“专业型”“干部型”党的称号。

然而,由于2006年以后,基层组织成员发展较快,虽然偏重高学历、年轻化,但是个体素质建设不够的问题逐渐显现出来。对照时代发展要求,甚至可以说提高多数成员素质的任务仍然艰巨。这种素质不高,表现为不同情形:1,个别成员综合素质整体不高。业务平庸,人品欠佳,政治觉悟不高。当然这类人为数极少,却阻碍了组织效能的发挥,损害了组织的纯洁与形象。2,有的成员业务精良,人际关系不佳,因此社会认可度不够。作为党派成员也影响党派的感召力。3,多数成员业务人品均佳,但政治热情与政治判断力不够,简单地说是政治素质不高,这是目前存在最广泛,也最需要大力探讨与解决的突出问题。4,亦有个别成员加入民主党派动机不纯。有的为升官,有的为在单位有一定政治地位,亦有的为在人大、政协捞一个政治待遇。还有的是要借民主党派做为自己的保护伞等,这些人一旦不能得到满足,轻则不参加活动,从此不见人影;重则给民主党派抹黑,造成极恶劣的影响。

三,民主党派基层组织界别结构趋同性倾向增加,成员参政议政工作难以真正到位。

1,我区民主党派基层组织成员,界别结构上:高等教育784人,占7.82%,普通教育1561人,占15.57%,教育界2345人,占23.39%;科技界1416人,占14.12%,医卫界2263人,占22.57%;文化艺术界297人,占2.96%;新闻出版界144人,占1.44%;公有制经济1019人,占10.16%,新的社会阶层其他人士349人,占3.48%,经济界1368人,占13.64%;司法界93人,占0.93%;其他1271人,占12.68%。目前,各党派组织发展中的经济、科技、教育界别的重合率相对较高,并有继续上升趋势。各民主党派组织发展中的界别特征逐渐弱化,趋同性倾向增加的问题必须引起高度重视。

2,我区民主党派基层组织成员,议政结构上:全国、内蒙古、地级市、旗县区四级人大代表、政协委员1240人,占12.37%,政府各级各类特约人员241人,占2.40%。参政结构上:政府机关696人,占6.94%;党派机关133人,占1.33%;担任县级以上职务的党员307人,占3.06%。各民主党派基层组织成员,具有政府职能部门行政工作经历的人才严重匮乏。要发挥参政议政的积极作用,如不在相应的工作岗位工作,没有丰富的工作经验,是很难在参政议政工作中真正到位的。

四,我区民主党派基层组织建设的现状

1、基层组织领导班子成员的素质有待提高。

1)基层组织领导班子的组成人员中,代表性、旗帜性人物缺乏,后继乏人,无法形成合理的年龄梯次结构。

2)基层组织领导班子成员,本职工作与党务工和之间有时有冲突。大多数中青年干部肩负着工作和生活的双重负担,他们必须全身心地投入本职工作中,连业余时间也几乎全被占用,又经常出差和参加一些重要业务活动,他们非常想把党务工作搞好,却难于协调好时间,心有余而力不足。

3)基层组织领导班子成员,统战理论水平和党务工作的经验,与当前国家政治制度对其工作的要求不相适应。随着改革的不断深入,新形势下的民主党派工作要求有很大的提高,要求有很强的政治把握能力、多党合作能力和参政议政能力,而目前一些基层领导班子成员的素质与要求还相差甚远。

2,基层组织建设存在的主要问题

1)民主党派基层组织举行的活动减少,活动形式内容单一。

各民主党派基层组织的活动,在上个世纪九十年代初,曾经达到了一个高峰,并形成了以舞会联欢、联谊交友、座谈交心等活动模式。今天,仍然沿用过去的活动模式,必将使基层党员参加活动的热情降低。

基层组织建立在一个单位的,单位可以给予一定支持。但组织活动的形式容易单调,无新鲜感,导致没有凝聚力,人越来越少。

综合性基层组织的活动,有时组织起来很困难。有的成员能来,有的忙于本职工作就来不了,经常参加活动的就那么几张老面孔,难有吸引力。有些基层组织成员年龄结构老化,退休同志比例大,活动有困难。

个别基层组织因活动组织的不好,年轻一些的同志和老成员没有共同语言,年轻人愈来愈少;老同志比年青同志反而更积极,更热心。

有的基层组织的活动基本没有什么主题,跟学习、调研,参政议政、社会服务等党派应有的职能没有什么相干,有的组织活动就是读文件、读报纸;有的就是吃饭;还有的只限于聊聊天即结束。

有些也能围绕党派职能组织活动,但由于规划设计、组织实施等水平不够,导致活动方式单调呆板,不能被成员所接受,结果流于形式,效果低下。

诸如此类的问题都将使组织失去凝聚力、活力与战斗力,甚至使组织庸俗化,最终导致变味与变质,显然是与建设新时期高素质的参政党背道而驰的。必须予以高度的重视,并下大力气研究解决。

2)民主党派思想政治工作的方法老套和措施过时的问题应该引起重视。

目前,各民主党派基本上沿袭着被动学文件、听报告为主的思想政治工作形式,对政治理论研究不够,对理论和实际相结合更不够,长此以往,势必使党员们逐步伤失对党派工作的热情和激情,使参政议政工作陷入尴尬被动。

3)民主党派基层组织无活动经费来源,社会调研理论研究困难。

基层组织活动经费通常为成员所缴纳党费;上一级部门统战经费支持一部分;在一个单位建支部的,行政单位支持一点;基层组织中有个别热心党务工作,本人又有一定经济实力的,可支持一点等几种渠道。江苏省每个民主党派省委,一年的活动经费和调研经费、政治理论研究经费大约五百万人民币。我区每个民主党派区委的活动经费2009年以前只有3万元左右,直到2010年才达到30万。至于调研经费、政治理论研究经费更是微乎其微。各级中共统战部门,统战经费没有或很少有年度计划和长远规划,虽然很想支持民主党派的工作,由于经费不足而搁浅。

4)基层组织无固定的活动场所,理论学习次数减少。

我区各民主党派基层组织基本上都没有固定的活动场所,一月一次的组织生活会都很难开展。即使我区各民主党派委员会,除了三部一室等基本的党派工作场所外,六大民主党派区委只有共用的一个小型会议室。因此,民主党派的很多调研和理论研究活动难以开展,组织活动更是难上加难。即使能够开展活动,有时往往为组织一次活动,基层组织的领导要费很大的精力,东奔西跑借会议室,或借车辆等,搞的焦头烂额。因此,只能量力而行,尽量减少活动。

五、社会以及党派成员对民主党派作为参政党的定位和工作任务认识不足

1,民主党派的成员对自己的组织,作为参政党的定位和工作任务认识不足。

通过调研,我们发现各民主党派的成员,都不同程度的存在业务科研能力出众,党派工作经验和社会活动能力不强的问题。对自己的组织,作为参政党的定位和工作任务认识不足。近些年发展的新成员,尤其是2006年以后发展的新成员,思想上亦有新的困惑。对我国在改革开放过程中出现的一些热点,难点问题解决的期望值较低;对反腐倡廉、社会治安等一些重大社会问题持观望和等待的态度;对一些改革措施缺乏必要的心理承受能力。同时,对参政党的参政议政缺乏信心。忽视政治素质和参政议政能力的倾向应该引起重视。

2,社会对民主党派作为参政党的定位和工作任务认识不足。

从中共中央(8914号文件颁布以来,1993年,八届全国人大一次会议把“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”写入了宪法。1995年初,中共中央转发的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》,对人民政协履行职能的规范化、制度化作了全面阐述。中发(20055号文件,强调要进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的制度化、规范化和程序化。尤其是中发(20065号文件,将中国共产党领导的多党合作事业在一个新的起点上更加巩固发展。在我们调研过程中发现,中国共产党是执政党,各民主党派是参政党,在中国共产党的领导下,各民主党派积极参与国家的政治协商、民主监督、参政议政的这一中国特色的政治制度,社会认知度较差,中国共产党的少数成员,对民主党派作为参政党的定位和工作任务认识不足,虽然有历史问题上的种种因素,也有国外执政党、在野党与我国执政党、参政党概念与内涵的混淆,但是,现实问题的确应该深思。

加强我区民主党派基层组织建设的几点思路

所谓组织建设,就是将具有某种共同意愿意志的个体进行有效地组织,并采取切实措施,不断强化组织程度,提高组织效力,以实现分散的个体期望实现却难以实现的目标的行为。显然,组织建设与组织一样,都是具有明确目标意识的行为。实现组织的意图、目标、使命是组织建设的出发点与归宿,也是贯穿过程始终的核心思想与主线。对于我区的民主党派,基层组织建设的任务与核心就是服务于高效地履行参政党的政治任务与使命。围绕这一中心,组织建设的内容应该包括两大方面,即:1、成员个体素质建设;2、组织整体实力建设。在新的历史时期,要做好民主党派的基层工作,就必须突破习惯性的思维方式和传统的工作方法,不断分析新情况,研究新问题,探索新的方法,总结新经验,以新的视角认识问题,以新的方式解决新问题。为此,依据我区民主党派基层组建设调研情况,就加强我区民主党派基层组织建设的有关问题,谈几点想法。

一,加强民主党派基层组织建设,需要建设一个团结向上的领导班子。

1、加强基层领导班子建设,主任委员是关键。  

拿破仑曾经说过:“狮子统帅的绵羊部队,能够打败绵羊统帅的狮子部队”。这就说明首领在团队中发挥着重要的统帅作用。在新形势下,我们认为民主党派基层组织主任委员应具备以下条件:

1)主任委员应该是身处一线的指挥员。主任委员工作体现着领导责任上的全面性、领导过程中的指挥性、领导形式上的导演性、领导方法上的统筹性。

2)主任委员应该是身先士卒的战斗员。在承办很多具体工作时,要亲自上阵,率先垂范,带头动手、动腿、动嘴、动笔,成为党派成员的表率。

3)主任委员应该是联系沟通的协调员。主委是一个承上启下、联系左右、协调内外的岗位。对上,要负责上情下达;对下,要团结带领全体党派成员把上级的要求与本支部的工作实际结合起来,完成各项任务;对内,要加强本支部的建设(内容包括支部班子建设、党派成员思想政治建设、组织建设),这样才能树立团体形象,发挥支部的凝聚力和向心力,起好先锋模范带头作用,使全体党派成员形成强大的合力,心向一处想,劲往一处使,拧成一股绳,扭成一股劲,形成一个富有战斗力的集体;对外,要协调和处理与有关单位的关系,相互支持配合。因此,支部主委在很大程度上起着桥梁纽带和穿针引线的作用。

4)主任委员应该明确自身职责。主任委员的职责具体而言是:出思路,就是要搞好决策,在加强工作指导上下功夫。带队伍,就是要注重培养党派成员,在激发党派成员的活力上下功夫。抓重点,就是要调整工作重心,在重点工作突破上下功夫。把关口,严格把好政治关、质量关。

5)主任委员应该不断提高自身素质。主任委员的工作是一门学问也是很深的科学,善谋者精,技高者能。只有不断地丰富知识,熟悉业务,工作中有计划,工作方法上有创新,工作落实中一抓到底,才能发挥在支部中的核心作用,推动工作顺利开展。

因此,鉴于以上条件,民主党派基层组织在选拔领导班子的问题上,一定要选拔那些政治理论水平突出,熟悉党的统战理论、方针、政策,群众基础好,政治威望高,活动能力强、社会知名度高的人士担任基层主任委员。这些精英党派成员担任基层组织领导后,要大胆开展工作,通过自身的影响力,积极争取在地方政协、人大中担任职务,积极参政议政,建言献策,利用双重身份,在社会政治生活中发挥作用,提升民主党派基层组织的战斗力和影响力。

2、建立团结民主的领导班子,必须在干部选拔培养上下工夫。

基层组织的领导班子,只有同心同德,团结工作,这个基层组织才会有活力、有凝聚力和向心力。

因此,民主党派的各地方组织,在建立一支到素质的基层干部队伍时,要主动征求中共组织的意见,争取得到中共基层组织的支持和帮助,依靠各基层组织政治素质好、业务能力强的老同志积极推荐、考核、考察后备干部队伍。采取各种方式,帮助中青年骨干成员增强对自己党派的了解,宣传与中共长期合作的优良传统。进而选拔、培养一批政治素质较高,有一定代表性,具有较强参政议政和组织能力热心党务,甘于奉献,成绩突出的中青年骨干成员,逐步充实到领导班子中去,并对他们在政治上、生活上给予关心和帮助。

基层组织的领导班子建立后,民主党派的各地方组织,对他们在工作上多压担子,多出点子。要求他们实行集体领导和个人分工负责制,领导成员之间要在集体领导的前提下各司其职,各负其责,团结合作,紧密配合,尽快磨合,通过德、能、勤、绩考察,尽快进入领导角色。只有这样,才能提高基层组织领导班子的整体功能和作用。

3、建立一个坚强有力的基层领导班子,必须加强思想建设。

民主党派不是学术团体,而是一个政治组织。民主党派的各地方组织要积极加强基层组织干部的思想建设。

通过报告会、座谈会、学习班、专题讲座、参观访问,形成有计划、有组织地选送基层领导班子成员到自治区社会主义学院、中央社会主义学院进行政治培训,加强广大基层领导班子成员的政党意识和发扬多党合作优良传统的教育,进一步领会科学发展观和社会主义核心价值体系的深刻内涵,使领导班子成员坚定社会主义信念,提高政治鉴别力和政治敏感性。

通过统战部门牵头,与中共各级党校、社会主义学院联系,多安排中共干部和民主党派干部在一起进行培训,加强理论学习和多党合作历史的学习,提高大家对统一战线重要性的认识,进一步正确理解中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的重大意义,同时也为民主党派基层干部与中共基层干部加强交流提供一个平台。

只有这样,才能提高基层组织领导班子在参政议政、民主监督、社会服务中的政治水平。

三、加强基层组织发展与建设,全方位提高成员素质。

1,强化领导与考核,组织发展工作纳入目标管理。

基层组织各级委员会领导重视组织发展工作,将组织发展工作层层落实。发展党派成员必须坚持“发展与巩固相结合,有计划地稳步发展”的方针,制定机关目标管理,主任委员亲自抓,组织机构具体操作,专人专项负责,并作为组织机构工作的一项重要考核目标,年年接受中共统战部门目标办的工作检查、考核。组织机构定期向主委会汇报组织发展工作情况。每次的主委会议,审批新党员作为其中的一项重要议程,组织发展工作从根本上得到落实。上级组织要加强对基层组织发展的指导,明确要求,树立典型,带动一般。

2,严格程序,把好质量关,把提高成员总体素质的任务落到源头。

由于历史的原因,民主党派恢复地位的初期,正处于民众对于政治的回避与冷漠期,主要关心入会、入社、入党、入盟的热情,作为一种历史的无奈是无可厚非的。但是随着形势的发展,民主党派的地位随其政治使命的不断提升而提升,特别是政治文明建设目标的提出,民主党派要不辱使命,就必须刻不容缓地提高自身素质。而抓好新成员的发展工作,把好入口关尤其重要。

首先,要确立科学、严格的标准。科学,最要紧的是全面看待综合素质,求全责备固然不行,全面衡量却十分重要,千万不能一俊遮百丑。能力、人品与政治素养缺一不可。严格,就是要宁缺毋滥。民主党派的发展名额极其有限,一定要十分珍惜,决不要随便拉进一个人。其实,只要我们尽心去做,高素质的人才是完全足量的。

其次,要规范发展程序,改进发展方式。要进一步明确准入条件,调动全体成员发现、举荐人才的积极性,充分发挥各基层支部支委和老同志的作用努力形成全员举荐,择优吸纳的党派成员发展新局面,使党派成员发展工作突破少数人关注、参与的局限,最大限度地保障新入党派成员的优秀性。基层组织不但要从不同角度培养与发展新党派成员,并要积极、主动取得中共基层组织的支持与帮助。注意对新员入党、入会、入社、入盟条件的审查,注重政治素质,注重影响和代表性,对于一些年富力强、影响大、代表性强、政治素质好、文化层次高、业务能力强的同志提出申请时,抓住时机,及时发展。

出口的畅通,理论上没有问题,但事实上却是除了加入中共或自然消亡外几乎有如无出。这是不利于组织建设的。对于那些素质极低,或者早已丧失政治热情,长期不参加组织活动的成员,在劝戒、教育无效的情况下,还是应该予以劝退。当然原则是争取第一,劝退第二。但无论怎样慎重,作为制度、机制一定得健全。在出口畅通这一点上,民主党派应该“以共产党为师”。

3、发展组织工作必须突出重点,保持界别优势,扩大社会影响力

民主党派组织发展主要靠基层组织,依靠基层组织成员联系群众,从群众中发现符合该党派条件的,有志愿加入民主党派的人,通过一定的手续、程序,发展加入党派组织。这是民主党派基层组织的一项重要任务。各民主党派在各自的章程中,都明确了基层党派组织发展成员的界别,各民主党派分别联系着三到五个不同界别的社会主义劳动者,只有始终注意保持各自界别特点,发展中突出重点,才能保持民主党派各自的优势,增强民主党派组织的凝聚力,扩大民主党派组织的社会影响力,提高了民主党派各自组织的知名度,更好地履行参政议政、民主监督、社会服务三大职能。因此,民主党派基层组织发展时,继续坚持“三个为主”(重点分工为主、大中城市为主、中上层代表人士为主)的方针。要与基层中共党组织加强联系,争取得到支持与帮助。不要盲目追求数量,首先要注意质量与界别。

4,组织发展工作必须与思想建设工作相结合,不断提高新党员的政治素质。

我们不仅把好入口质量关,还注重做好发展后的教育培训工作,把思想建设放在突出的位置,要紧紧联系党派成员的思想实际,加强学习,进行教育,不断提高广大成员的政治素质和思想水平。

首先必须上好新成员入党、入盟、入社、入会的第一课——民主党派章程及党史、盟史、社史、会史教育,这是我们对每一位新成员的基本要求。通过培训,提高新成员对民主党派的认识、对党的统战工作的认识,了解民主党派的历史,了解与中共长期合作的优良传统,增强成员的党性,提高新成员的素质,使成员入党、知党、爱党;入盟、知盟、爱盟;入社、知社、爱社;入会、知会、爱会。更好地发挥民主党派成员的作用。

积极组织成员学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观,学习时事政策,践行社会主义核心价值体系,以提高广大成员的政治觉悟和思想水平,进一步增强他们学习的兴趣与主动性,为参政议政打下基础。

5,加强组织建设,健全基层组织生活制度,增强民主党派基层组织的凝聚力。

民主党派基层组织要想生存和发展,并更好地发挥作用,其内在的动力是广大成员及基层干部的积极性和创造性,是他们和谐一致及独立自主地解决组织内部问题的能力。民主党派基层组织结构较为松散,活动和工作易受到各种因素的制约,形成一套规范的组织运行的管理制度作为保障显得更为重要。民主党派基层组织工作是党派工作的基础,基层组织的作用取决于其自身的凝聚力。因此,增强民主党派基层组织的凝聚力,不但要搞好自身的思想建设、更要搞好组织建设,健全基层组织的生活制度。

增强民主党派基层组织的凝聚力,首先要健全民主党派组织工作制度。健全民主集中制,使党派内政治生活进一步正常化,健全党派基层组织的集体领导制度,完善党派内部的选举制度,切实保障成员的民主权利,扩大党派内的民主生活。

其次要建立、健全基层组织会议制度(总支或支部主委会议)、学习制度、议事制度、计划和汇报制度等各项制度,减少基层组织活动的盲目性和随意性。

6、转变观念,开阔思路,拓宽工作领域,促进基层组织生活制度化,内容实在化和形式多样化

由于各基层组织因所处的地域不同,地方政府每年的工作重心有所不同,自身成员的组成和结构也不相同,因此应面对实际情况,加强研究,积累经验,探索形成符合自身特点的活动组织形式。当然组织活动必须围绕提高成员素质与组织凝聚力、战斗力这一主题。民主党派通过与统战部门协商,争取为各基层组织拨出活动专项资金,固定的活动场所,便于基层组织自主性的开展活动,促进组织生活的制度化、形式的多样化,不断提高组织生活的质量和水平,以增强组织的凝聚力。

1)对有条件的基层组织来讲,组织活动要注意“三结合”原则:

①结合形势,想大事、议大事。对改革开放和国家政治生活中的重要问题,经过调查研究和讨论,提出建设性的意见和建议。

②结合本单位中心任务开展活动。基层组织要在本单位中共基层组织领导下,动员各方面的力量完成中心任务,要为沟通情况、协调关系、化解矛盾献计出力。

③结合成员思想实际开展活动,要善于引导,疏导,相互探讨,理顺情绪、增进感情,使成员感受到组织的温暖。

2)基层组织活动要有数量、频率的基本规定,并及时检查、督促。

对于民主党派的支部活动,每月一次是最基本的频率要求,形势发展如此迅速,基层委员会、基层总支委员会、基层支部委员、会基层支部生活作为最小规模也是最基本的组织活动必须保障,才能真正与时俱进,不致落伍,同时也才能保持组织的凝聚力。

3)进一步完善基层组织传统的活动方式,提高基层组织活动的活力。

学习和讨论往往是党派惯有的活动模式,这样的活动参加人员热情不高,效果不够理想。主要问题是活动的形式和内容僵化,与行政、业务部门所组织的会议的形式和内容差不多。组织生活是基层组织建设的活性剂,组织活动质量直接关系到一个党派的凝聚力。工作中我们应该本着实事求是、求真务实的态度,努力使我们的活动有更好的形式和质量。例如我们改变以往的传教方式,在文件传达学习中插入解读、问答的方式,使学习有中心,有重点,思路开阔,讨论热烈,提高基层组织活动的活力。

4)基层组织要通过开展多种多样的活动,提高团队的向心力。

就目前的情况来看,基层组织生活趋于平淡。我们可以尝试性的开展一些活动,比如定期召开学术研讨会、民主生活会、经验交流会;定期派人到社会主义学院学习、培训,到社会实践中去对社会热点问题进行调研;对一些有前途的民主党派成员向有关组织推荐提拔;定期开展各项文化体育活动;对确有困难的党派成员给于一些必要的帮助等等。通过上述各种各样活动的开展,让每个党派成员真正感觉到自身的发展离不开组织的培养、关心、爱护和支持,感受到我们的基层组织就象一个温暖的大家庭,党派成员之间就象兄弟姐妹一样,充满了温馨与和谐。

5)加强横向联系,充分调动骨干成员的积极性,不断提高基层组织的亲和力。

加强基层支部之间的互动联谊活动,联合进行组织生活,不仅要与本党派的基层组织交流,还要争取多与兄弟党派基层组织进行交流,拓宽交流渠道,制造更好的交流平台。各基层组织的骨干成员要利用一切工作生活机会加强交流沟通,互通有无,大家齐心协力,才能带动基层组织共同前进,不断提高基层组织的亲和力。

6)以重大事件为契机,开展主题教育活动,增强基层组织的影响力。

基层组织要以国家和党的重大事件为契机,选准组织活动的切入点,选准活动的结合点,开展主题教育活动,把基层组织的资源优势转化为组织活动的优势,增强基层组织的影响力。

7)基层组织要加强对外宣传工作,提高基层组织的辐射力。

基层组织要通过开展多种多样的活动的同时,还要广泛地对外宣传交流,利用各种媒体,让社会了解我们的组织,增加社会辐射力让我们的成员更广泛地融入到社会当中,吸收各方面营养,全面提高自身素质。

8)加强联系,提高社会群体对民主党派的认知力。

基层组织要加强与所在地、所在部门和单位中共党组织的联系。加强与各级统战部门的联系,自觉接受中共基层党组织的领导,主动积极地争取基层统战部的支持。基层组织在努力做好本职工作前提下,拓展更好、更大的工作发展空间,全面提升社会群体对民主党派的认知力。

9)调整疏通经费来源渠道,促进基层组织建设。

基层组织存在经费不足是地方组织和基层组织建设的一个重要制约因素。目前,经费问题的解决,可考虑对供给渠道进行一定的调整疏通,如直接由财政划拨到各个地方甚至各个支部等,以减少中间环节问题。从长远看,经费问题是否可以设想从完全伸手等、靠、要,完全依靠财政拨款,逐步转变为部分自筹乃至主要依靠自筹。在条件许可的地区,可以率先尝试迈出组织自办实业这一步,包括争取各种社会捐款等。

四、真正发挥好民主党派参政议政,民主监督的职能。

参政议政是民主党派的重要职能,也是民主党派存在的根本。民主党派的基层组织开展各项活动,都要建立在宪法赋予的权力范围内,其中最重要的一条是自觉接受中国共产党的领导。作为一个基层组织,面对国际、国内形势所发生的深刻变化,要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,努力践行科学发展观和社会主义核心价值体系,不断增强政治敏锐性和鉴别力,始终保持政治上的清醒和坚定,分清我国政党制度同西方国家政党制度的本质区别,明确我国民主党派的性质、地位和作用,自觉接受当地中共党委的领导。中国革命和社会主义建设的的实践证明,增强这一能力的核心,就是坚持完善和发展好共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度,这是方向性的问题,每个基层组织及党派成员都不能含糊。

民主党派在中共领导的多党合作制度中,处于参政党的地位。要发挥政治协商、民主监督和参政议政的职能,如民主党派成员参加国家政权,就需要各民主党派从基层组织中先送一批优秀成员到各级政府部门担任实职。参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行,就需要基层组织中大量的知识分子、专家、学者等各方面的人才参与。民主党派成员大多数是高、中级知识分子,他们具有智力优势,可以运用自己的专业知识、理论与技能进行科学性参与。另一方面,他们的生活、工作在基层、有广泛的信息来源,最易听到广大群众的意见与要求,进行群众性参与。

民主党派的基层组织多选送干部下基层和相关部门挂职锻炼,工作能力突出,且本人有意愿留在当地工作的干部,可按程序报请统战部、组织部争取留在当地继续培养。在基层职能部门工作的同志,不论是挂职还是任职,都可以报请统战部与当地党委进行协调,争取列席当地常委会和党委会听会,深入了解各项具体工作的研究决策过程,以促进党派干部基层工作经验的积累和参政议政技术含量的提高,从根本上提高党派整体参政议政能力和水平。

民主党派如何参好政、议好政,是我们民主党派目前的首要任务。作为基层组织的党员,主要通过两方面来落实。一是为本党派的上级组织提供建设性意见。即通过自下而上的组织体系,将基层广大党员的意见、建议、看法收集起来,加以整理,提供给上级组织,作为参政议政的内容,这就是一种参与参政议政的渠道和方法;二是为本单位、本系统的工作和发展积极地提供建议和意见。这虽在形式、方法、内容上都不一定体现得那么直接,但具有间接的性质,是一种由内而外的参政议政活动,因为这种建议、意见的采纳同样会对本单位、本地区甚至国家的发展产生积极的作用。

民主党派基层组织要定期组织党员开展一些调研活动,为地方政府建言献策。民主监督也是民主党派的重要职能,主要体现在民主党派对中国共产党的监督。其参与的方式主要是提意见、提建议,以批评的方式进行。这与西方国家政党之间竟争执政、相互攻击有着本质的不同。做为基层组织的民主党派成员,要正确树立民主监督的意识,要敢于监督,敢于讲实话,讲真情,做到知无不言,言无不尽,真正成为中共党委和政府的挚友、诤友。其参与监督的途径主要是通过政协议案、发送社情民意信息的形式来落实。

五、立足于做好本职工作,提升社会的服务职能,增强责任感和使命感。

社会服务是民主党派参与地方经济、政治、文化及社会活动的又一重要渠道。民主党派派成员分散在社会主义建设的各行各业、各个岗位工作之中,他们大部分是本单位、本行业的技术业务骨干分子,因此,只有立足做好本职工作,才能立足于社会,服务奉献于社会。

基层组织要将组织活动与社会服务结合起来,利用特长和专业优势,量力而行,尽力而为,要将自己拥有的人才资源整合起来构成整体优势,要通过科研攻关、技术创新等发挥好其在某一领域的模范带头作用,增强对社会的服务职能。

充分利用党派成员各自广泛接触社会的优势反映社情民意,这也是服务社会的一种具体表现。党员参与到更为广阔的社会生活中去,关注社会热点、难点,关注国家发展、民生疾苦,监督裁量国是,担当道义,为民鼓呼,为群众做好事、办实事,尽到力、尽好力,力争在社会服务方面取得实效。

民主党派成员大多数成员文化程度比较高,对党和国家的方针政策比较熟悉,要当好党和国家政策的宣讲员,解说员。积极宣传好党和国家的方针政策。

只有这样,才能不断强化基层组织干部、党员的政治参与和社会参与意识,不断增强他们建设祖国、服务人民的社会责任感和使命感。

 

民主党派的基层组织建设是一项复杂的系统工程,也是一项长期摆在我们面前的迫切任务,随着社会民主文明的进一步发展,近年来,为了进一步改进民主党派基层组织的工作,加强和改善民主党派的自身建设,各民主党派加大了基层组织建设的力度,各民主党派基层组织建设取得了一定成效。但在新形势下,面对诸多新情况、新课题。基层组织建设从总体看,仍是各民主党派自身建设中一个比较薄弱的环节。因此,如何搞好民主党派基层组织的工作成为近年来党派工作中日益引起注意的一个问题。

 

课题指导:牛广明  王学东  李松鹏  陈永胜       耿豫蒙      李红军

课题组组长:张生贵

课题组副组长:彭云生 千玉梅

课题组成员:王    武成彪  高连义  冯丕泰  付繁荣  郝秀兰  张丽霞  王东升  王海峰  仝伟兵  刘玉丽  李爱云  李润枝  王丽萍  张荣繁

执 笔:张生贵  仝伟兵  刘玉丽  王丽萍  张荣繁

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